四、加快建设城市公共交通基础设施

　　城市公共交通基础设施是实施“公交优先”的硬件。要把公共交通场站设施和专用道建设作为工作的重点。公安、规划、城建、交通等部门要按照各自职责加快公共交通基础设施建设，为尽快实现“公交优先”创造良好条件。

　　(一)加快公共交通设施建设，形成功能配套的城市公共交通基础设施网络。加大资金投入力度，将公共交通设施建设列入年度投资计划。重点加快建设公共交通枢纽站及配套服务设施、公共交通信息服务系统、智能调度中心、停车场、保养厂、首末站的回车场和港湾车站等。民航、铁路、长途车站、港口客运、轨道交通等交通节点要建设大型公共交通换乘枢纽，使乘客能及时换乘公共交通车辆进出市区。城市主要交通干路上要配套建设港湾车站，并完善站台、候车亭及公共厕所等服务设施。新建、改建、扩建大型公共场所、公共设施或者居住区，应当按照规划的要求配套建设城市公共交通停车场、首末站等城市公共客运交通设施，并与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。组织竣工验收，应当有城市公共客运交通行政主管部门参加，验收合格的方可投入使用。规划主管部门应按照国务院有关规定对城市公共客运交通配套设施是否符合规划条件予以核实;未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。要保证公共交通基础设施使用权的稳定，已投入使用的公共交通基础设施，不得随意改变用途。

　　(二)建立以快速公共交通和轨道交通为主干的公共交通路网。把公共交通专用道建设作为城市道路建设的重点，通过设置和划定公共交通专用道，保证公共交通车辆对道路的专用或者优先使用权。积极创造条件在市区现有主干道上逐步辟建公共交通专用道，市区新建、改建的主干道也应同步规划、建设公共交通专用道。在主城区内逐步形成比较完善、便捷的城市公共交通主干路网。

　　五、强化以“公交优先”为重点的城市交通管理

　　强化城市交通管理是实施“公交优先”的重要手段。其重点是强化公共交通路权优先、建立智能交通系统、提高公共交通运输能力，进而为广大市民提供更加优质的出行服务。

　　(一)强化“公交优先”通行权。在有条件的区域设置公共交通车辆优先通行道路网络，在有条件的道路设置公共交通专用道和公共交通优先通行信号系统。在道路交叉口，公共交通线路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。对具备公共交通车辆通行条件的拥堵道路，可设置除公共交通车辆外的其他车辆禁行标志。公安和城市公共客运交通行政主管部门应加大对擅自占用公共交通专用道路行驶和占用公共交通站点停车等违法行为的监管和处罚力度，促进“公交优先”通行权的落实，实现公共交通全面提速。

　　(二)完善市区公共交通线网布局。公共交通线路向新建大型居住区、商业区、科技园区、旅游景区(点)等区域延伸，缩短公共交通车辆发车间隔，延长服务时间。在市区车流量过大的路段试行公共交通线路错站停靠。优化公共交通线网，减少线路重叠，减轻道路交通压力，提高公共交通运输效率。

　　六、落实优先发展城市公共交通的保障措施

　　(一)建立稳定的财政保障制度。加大财政支持力度，规范补贴制度，将城市公共交通投入纳入政府公共服务和改善民生支出范围。对城市公共交通基础设施、综合换乘枢纽、场站建设和智能调度中心、信息服务系统建设以及节能环保车辆购置、更新给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。

　　(二)完善补贴补偿制度。对城市公共交通实施政策性补贴、补偿。对公共交通企业因执行低于成本票价以及老年人、学生、残疾人等各项优惠、免费乘车和完成政府指令性任务所增加的支出，要给予补偿;对公共交通企业车辆购置、更新以及安全监管系统建设、安全设备购置、推广节能环保事业等增加成本，要给予适当补贴。加快建立城市公共交通成本费用和政策性补贴评审机制。市财政部门要会同交通、物价、国有资产监管等有关部门对城市公共交通企业成本和费用进行定期评审，科学界定政策性补贴的范围和额度，形成有效的成本约束机制。